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关于征求《新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2021-07-21 来源: 新疆维吾尔自治区司法厅 作者:佚名

  

  

  关于征求《新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案征求意见稿)》意见的公告

   

  为进一步规范和加强人民调解工作,打造共建共治共享社会治理格局,根据自治区人民政府2021年行政立法工作安排,自治区司法厅起草了《新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案征求意见稿)》,目前正在审查阶段。按照立法工作程序,现向社会公开征求意见,希望广大人民群众和有关组织就相关内容提出意见和建议。现将有关事项公告如下:

  一、公开征求意见的时间

  2021年7月20日至8月20日

  二、反映意见的方式

  (一)来信地址:新疆乌鲁木齐市天山区新泉街626号自治区司法厅法治调研处;邮编:830002。

  (二)邮   箱:xjsftfdc@163.com

  (三)传   真:0991-2956537

   

  附件:1.《新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案征求意见稿)》起草说明

        2.《新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案征求意见稿)》

   

  新疆维吾尔自治区司法厅

  2021年7月19日

   

  

  附件1

   

  《新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案征求意见稿)》起草说明

   

      为了规范和加强人民调解工作,及时化解民间纠纷,维护社会和谐稳定,根据《自治区人民政府2021年行政立法计划》安排,自治区司法厅在充分调研论证、广泛征求意见基础上,起草了《新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案)》(征求意见稿)(以下简称《条例》)。现将有关情况说明如下:

  一、制定《条例》的必要性

    人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。2011年,《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)正式施行以来,全区人民调解工作发展迅速。截至目前,全区共有人民调解组织13863个,仅2021年上半年就受理人民调解案件83492件,调解成功率99.58%。大量矛盾纠纷被有效解决在萌芽状态,化解在基层,人民调解在多元化纠纷解决机制中发挥着基础性作用,已成为推进平安新疆建设、维护社会和谐的重要力量。但是,随着我国经济社会的快速发展和各领域改革的不断深化,各种社会矛盾凸显叠加,人民调解范围逐渐扩展,人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解等纠纷解决方式的衔接越来越紧密,人民调解出现了《人民调解法》未涉及未明确的一些新情况新问题,迫切需要通过制定地方性法规,对人民调解活动和人民调解工作有关事项予以明确、细化、规范,以利于从立法层面推动解决“谁来干、怎样干,谁来管、怎样管”的问题,更好发挥人民调解的职能优势,为构建共建共治共享社会治理格局,实现新疆社会稳定和长治久安提供强有力的法治保障。

  二、《条例》起草过程

    自治区司法厅党委高度重视、加快推进人民调解行政立法,2020年即启动前期准备工作,成立《条例》起草领导工作小组和调研论证工作小组,配备有法律专业背景、熟悉人民调解工作的业务骨干参与《条例》立法工作。同年4月启动立法程序,成立三个调研组先后赴伊犁州、乌鲁木齐市、昌吉州、喀什、阿克苏五个地(州、市)开展《条例》立法调研。在深入开展实地调研的基础上,学习借鉴其他省市立法经验,紧密结合自治区实际,起草完成《条例》(初稿)。同年8月,面向社会广泛征求意见建议。截至9月7日,共收到意见建议55条,采纳或部分采纳17条。同年12月30日,司法部发布《全国人民调解工作规范》,司法厅认真对照后对《条例》进行了修改完善。2021年6月20日至7月16日,司法厅立法部门对《条例》进行了严格审查,并对《条例》进行再次修改完善,形成了《条例》(征求意见稿)。

  三、《条例》的主要内容

  本《条例》共分八章四十八条。

  第一章总则(第一条至第八条),主要阐明了《条例》的立法目的和依据,规定了《条例》的适用范围,人民调解活动的概念及其基本原则,有关单位(部门)职责分工,需建立健全的工作机制,希望争取的社会支持,对人民调解组织和人民调解员的表彰奖励等内容。

  第二章人民调解组织(第九条至第十八条),主要规定了人民调解组织性质和工作职责,人民调解委员会的设立及其相互之间的关系,人民调解委员会委员的推选,人民调解小组、人民调解工作室、人民调解中心的设立,人民调解组织的信息报送,设立单位对人民调解组织的指导、监督和管理,人民调解组织名称和标识规范,人民调解组织的管理及工作制度等内容。

  第三章人民调解员(第十九条至第二十四条),主要规定了人民调解员的构成,人民调解员的任职条件,人民调解员公示,人民调解员的权利,人民调解员行为规范,人民调解员人身权益保护等内容。

  第四章调解程序(第二十五条至三十五条),主要规定了人民调解组织受理纠纷范围,纠纷受理组织,人民调解受理方式,不予受理的处理,人民调解场所设置,调解前的准备,公开调解制度,实施调解的程序,调解期限,终止调解的情形,调解笔录制作规范等内容。

  第五章人民调解协议(第三十六条至第三十八条),主要规定了调解协议书的形式,不履行调解协议的处理,司法确认与回访等内容。

  第六章工作指导与保障(第三十九条至四十四条),主要规定了各级司法行政机关对人民调解工作的指导与监督,对人民调解员的年度培训,人民调解专家库及其成员,人民调解经费保障,政府购买人民调解服务,设立单位对人民调解的物质保障等内容。

  第七章法律责任(第四十五条至四十七条),主要规定了人民调解组织、人民调解员、国家机关及其工作人员的法律责任

  第八章附则(第四十八条),主要规定了《条例》的施行时间。

   

  

  附件2

   

  新疆维吾尔自治区人民调解条例(草案征求意见稿)

   

  目  录

   

    第一章    总    则

    第二章    人民调解组织

    第三章    人民调解员

    第四章    调解程序

    第五章    人民调解协议

    第六章    工作指导与保障

    第七章    法律责任

    第八章    附    则

   

  第一章  总  则

   

   第一条【立法目的和依据】为了规范和加强人民调解工作,及时化解民间纠纷,维护社会和谐稳定,根据《中华人民共和国人民调解法》等法律法规,结合自治区实际,制定本条例。

   第二条【适用范围】本条例适用于自治区行政区域内的人民调解工作和人民调解活动。

   第三条【人民调解活动】人民调解组织应当通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,化解民间纠纷。

   人民调解组织调解民间纠纷不收取任何费用。

   第四条【人民调解活动的基本原则】人民调解组织调解民间纠纷应当遵循下列原则:

   (一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解;

   (二)不违背法律、法规、国家政策和公序良俗;

   (三)尊重当事人权利,不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

      第五条【职能分工】自治区人民政府司法行政部门负责指导全区人民调解工作。州(市、地)、县(市、区)人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。

   基层人民法院对人民调解组织调解民间纠纷进行业务指导。

   依法登记设立的人民调解员协会是人民调解组织和人民调解员的自律性社会组织,依照章程对会员进行自律管理。具备条件的州(市、地)、县(市、区)应当建立人民调解员协会,加强对人民调解工作指导监督。

      第六条【工作机制】各级人民政府应当加强人民调解工作,将人民调解工作纳入社会治理体系,推动建立健全人民调解组织工作机制,协调建立和完善人民调解与行政调解、司法调解等衔接和联动机制。

   县级以上人民政府公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等有关部门,应当在各自职责范围内对人民调解工作予以支持。

   工会、妇联、残联和企(事)业单位应当配合人民调解工作。

   第七条【社会支持】鼓励社会力量参与和支持人民调解工作。

      倡导公民、法人和其他组织优先选择人民调解方式解决民间纠纷。

   第八条【表彰和奖励】对在人民调解工作中作出突出贡献的集体、个人,应当按照国家和自治区有关规定给予表彰、奖励。

   

  第二章  人民调解组织

   

   第九条【人民调解组织的性质和工作职责】人民调解组织是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。人民调解组织包括人民调解委员会、人民调解小组、人民调解工作室和人民调解中心等组织形式。主要工作职责是:

   (一)调解民间纠纷,预防民间纠纷激化;

   (二)参与基层社会治理,开展民间纠纷排查,及时发现矛盾纠纷风险隐患;

     (三)通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策,弘扬社会主义法治精神和社会主义核心价值观,教育公民遵纪守法,尊重社会公德,预防民间纠纷发生。

   (四)向设立单位、基层人民政府、相关行业主管部门和司法行政机关反映民间纠纷和调解工作情况。

      第十条【人民调解委员会的设立及其相互之间的关系】村(居)民委员会应当设立人民调解委员会,调解辖区内民间纠纷。

   乡镇(街道)可以设立人民调解委员会,调解辖区内跨区域、跨单位的民间纠纷和重大疑难复杂的民间纠纷。

   企(事)业单位可以根据需要设立人民调解委员会,调解本单位内部发生的民间纠纷。

   社会团体或者其他社会组织可以根据需要设立行业性、专业性和区域性人民调解委员会,调解所在行政区域范围内本行业、专业和特定区域内的民间纠纷;

   自治区范围内行政接边地区可以设立联防联调人民调解委员会。

   人民调解委员会之间不分级别,无隶属关系。

   第十一条【人民调解委员会委员】人民调解委员会委员应当经推选产生,每届任期三年,任期届满,应当及时改选,可以连选连任。

   村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生;企(事)业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。

   乡镇(街道)人民调解委员会委员,可以由行政区域内村(居)民委员会、有关单位、社会团体和其他社会组织推选产生。

   社会团体或其他社会组织人民调解委员会和行业性、专业性人民调解委员会委员可以由有关单位、社会团体或其他社会组织推选产生。

   人民调解委员会委员需要调整、补充的,由产生单位组织补选。

   第十二条【人民调解小组的设立】村(社区)人民调解委员会和企(事)业单位人民调解委员会根据需要,可以在自然村、小区、楼院和车间等设立人民调解小组。

   第十三条【人民调解工作室的设立】人民调解委员会根据人民调解员的申请,并由县级以上司法行政机关命名,可以人民调解员姓名或者特有名称设立个人调解工作室;

   人民调解委员会根据需要,可以在法院、公安、信访等单位和特定场所设立派驻调解工作室。

   第十四条【人民调解中心的设立】县级以上司法行政机关根据需要,可以依托公共法律服务中心等,设立综合性、一站式的人民调解中心,统筹区域内人民调解资源,统一受理并组织调解党委、政府和人民法院等有关部门移送委托调解的民间纠纷,联动调解辖区内的重大疑难复杂民间纠纷以及跨乡镇、街道和跨行业、专业领域的民间纠纷。

   第十五条【信息报送】村(社区)人民调解委员会、乡镇(街道)人民调解委员会和企(事)业单位人民调解委员会及其所属人民调解工作室应当自设立之日起三十日内,将组织名称、人员组成、工作地址和联系方式等情况提交所在地司法所报县级司法行政机关。

   行业性、专业性人民调解委员会和其他类型的人民调解委员会及其所属人民调解工作室应当自设立之日起三十日内,将组织名称、人员组成、工作地址和联系方式等情况报所在地县级以上司法行政机关。

   人民调解委员会及其所属人民调解工作室组织名称、人员组成、工作地址和联系方式等情况发生变更或者撤销的,应当自变更、撤销之日起三十日内报相应的司法行政机关。

    第十六条【指导、监督和管理】人民调解委员会应当加强对人民调解小组、派驻调解工作室、个人调解工作室的指导、监督和管理。

   县级以上司法行政机关应当加强对人民调解中心的指导监督和管理。

   第十七条【人民调解组织名称和标识规范】人民调解组织应当使用统一规范的名称和人民调解标识,公开人民调解员名单、调解原则、工作纪律等信息,接受群众监督。

   第十八条【管理及工作制度】人民调解组织应当建立健全岗位责任制、业务登记、统计和档案管理、学习培训、考评、奖惩等各项调解管理及业务工作制度,具备条件的人民调解组织应当建立健全党建基本制度。

   

  第三章  人民调解员

   

   第十九条【人民调解员的构成】人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。

   人民调解委员会根据需要可以聘任一定数量的专兼职人民调解员。

   各级人民政府应当鼓励和支持人民调解委员会配备专门从事人民调解工作的专职人民调解员。行业性、专业性人民调解委员会一般应当配备3名以上专职人民调解员;乡镇(街道)人民调解委员会一般应当配备2名以上专职人民调解员;有条件的村(社区)人民调解委员会和企(事)业单位人民调解委员会一般应当配备1名以上专职人民调解员;派驻调解工作室一般应当配备2名以上专职人民调解员。

   人民调解委员会应当不断优化人民调解员队伍结构,可以吸纳律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、心理咨询师、医生、教师或专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及信访、工会、妇联等部门退休人员担任人民调解员。

      第二十条【人民调解员任职条件】人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。

   行业性、专业性人民调解委员会的人民调解员还应当具备相关领域专业知识或工作经验。

   第二十一条【人民调解员公示】人民调解员的有关情况由人民调解委员会向社会公示。

    第二十二条【人民调解员的权利】人民调解员从事人民调解工作,享有下列权利:

   (一)根据调解工作需要,调查核实纠纷情况和证据材料;

   (二)批评、制止扰乱调解秩序的行为;

   (三)向有关单位提出调解工作意见和建议;

   (四)法律、法规规定的其他权利。

   第二十三条【人民调解员行为规范】人民调解员在调解工作中不得有下列行为:

   (一)偏袒一方当事人的;

   (二)侮辱当事人的;

   (三)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的;

   (四)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。

   (五)其他违反法律法规行为的。

   第二十四条【人民调解员人身权益保护】人民调解员依法调解民间纠纷,受到非法干涉、打击报复、侮辱或者人身、财产侵害的,可以请求司法机关和有关部门依法予以保护。当地司法行政机关应当会同有关部门依法履行职责,保护人民调解员的合法权益。

   

  第四章  调解程序

   

   第二十五条【人民调解组织受理纠纷范围】人民调解组织受理公民之间、公民与法人之间或者非法人组织之间的民间纠纷。不得受理调解下列纠纷:

   (一)法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的;

   (二)法律、法规禁止采用人民调解方式解决的;

   (三)司法机关、行政机关、仲裁机构已经处理或者受理,且未委托人民调解委员会进行调解或者邀请人民调解委员会协助调解的;

   (四)一方当事人明确拒绝调解的;

   第二十六条【纠纷受理组织】民间纠纷一般由纠纷发生地或者当事人所在地(所在单位)的人民调解组织受理。

   行业、专业领域的矛盾纠纷一般由相关的行业性、专业性人民调解组织受理调解。

   跨区域或者跨单位、跨组织的纠纷以及重大、疑难、复杂的纠纷,可以由相关人民调解组织共同调解。共同调解的民间纠纷,由最先受理的人民调解组织主持,其他人民调解组织协助调解。

   第二十七条【人民调解受理方式】民间纠纷的任何一方当事人均可以向人民调解组织提出书面或者口头调解申请。

   人民调解组织根据当事人的申请,受理和调解纠纷。当事人没有申请的,人民调解组织也可以主动调解,但当事人表示异议的除外。

   人民调解组织可以受理党委政府、有关部门移送委托调解的民间纠纷。

   第二十八条【不予受理的处理】人民调解组织对不符合受理条件的,应当告知当事人依法通过其他法定途径处理。对可能激化的矛盾纠纷,应当采取有针对性的预防措施,对可能引起治安案件、刑事案件的纠纷,应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

   第二十九条【人民调解场所设置】人民调解组织调解纠纷一般在专门设置的调解场所进行,也可以根据需要在便利当事人或者有利于调解的其他场所进行。专门的人民调解场所根据需要设置旁听席。

   第三十条【调解前的准备】人民调解组织在调解前,应当告知当事人人民调解的性质、原则和效力,以及当事人的权利义务等。

   人民调解组织应当为当事人提供人民调解员名单,供当事人选择,当事人不选择或者选择不一致的,可以指定人民调解员。

   当事人委托代理人的,人民调解组织在调解前应当核实并确认代理人及代理权限。

   第三十一条【公开调解制度】人民调解员可以根据实际需要和当事人的要求确定是否进行公开调解。公开调解的,可以允许当事人的亲属、邻里和当地群众旁听。涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人明确表示不同意公开的,不得公开调解。

   第三十二条【实施调解】人民调解组织调解民间纠纷,一般按照下列程序进行:

   (一)核对当事人、代理人和证人身份,并告知当事人调解规则及各自在调解活动中的权利和义务;

   (二)由当事人陈述纠纷事实、主张和理由,并提供证据;

   (三)询问当事人和证人,核对有关证据,查明事实,分清责任;

   (四)向当事人讲解有关法律、法规、规章和国家政策,对当事人进行耐心疏导教育;

   (五)在当事人平等协商、互谅互让的基础上,提出纠纷解决方案;

   (六)帮助当事人自愿达成调解协议;

   (七)宣布调解结果。

   人民调解组织可以根据纠纷的不同情况和特点,采取灵活多样的方式调解纠纷,对争议不大的简单纠纷,可以采用简易方式进行调解。

   第三十三条【调解期限】人民调解组织调解民间纠纷,一般在受理纠纷之日起三十日内调结。因特殊情况不能在三十日内调结的,经各方当事人同意,可以延长三十日调解期限。不能约定延长期限或者超过约定期限仍未达成调解协议的,视为调解不成。

   法律、法规对调解期限另有规定的,从其规定。

   第三十四条【终止调解】有下列情形之一的,人民调解组织应当终止调解:

   (一)当事人拒绝继续接受调解的;

   (二)经调解不能达成调解协议,当事人提出通过仲裁、行政或诉讼等途径解决的;

   (三)纠纷情况发生变化,不宜继续采用调解方式解决的;

   (四)其他应当终止调解的情形。

   第三十五条【调解笔录制作规范】人民调解组织调解民间纠纷,应当制作调解笔录。调解笔录应当由人民调解员和当事人、委托代理人签名、盖章或者按指印。

   采取简易方式进行调解的,可以不制作全程笔录,但应当记录调解事项及结果,并由人民调解员签名。

   

  第五章  人民调解协议

   

      第三十六条【调解协议书的形式】经人民调解组织调解达成协议,有下列情形之一的,应当制作调解协议书:

   (一)当事人要求制作调解协议书的;

   (二)有给付内容且不能即时履行完毕的;

   (三)调解重大、疑难、复杂纠纷的;

   (四)其他应当制作调解协议书的情形。

   当事人一致认为无需制作调解协议书的,不受前款规定的限制。

   未制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,人民调解员应当记录协议内容,并填写人民调解口头协议登记表。

   第三十七条【不履行调解协议的处理】依法达成的人民调解协议具有法律约束力,当事人应当遵照诚实信用的原则,自觉、全面、及时履行。

   调解协议当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,人民调解组织应当按照下列情形分别处理:

   (一)当事人无正当理由不履行协议或者履行不适当的,应当做好当事人的工作,督促其履行;

   (二)当事人提出协议内容不当,或者人民调解组织发现协议内容不当的,应当在征得各方当事人同意后,经再次调解变更原协议内容;或者撤销原协议,达成新的调解协议;

   (三)对经督促不履行人民调解协议的,应当告知当事人可以就调解协议的履行、变更或撤销向人民法院起诉。

   第三十八条【司法确认与回访】经调解达成调解协议后,人民调解组织应当告知当事人可以自调解协议生效之日起三十日内,共同向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认。

   人民调解组织应当对人民调解协议履行情况适时进行回访,并填写回访记录。

   

  第六章  工作指导与保障

   

   第三十九条【工作指导与监督】各级司法行政机关应当加强对本行政区域内人民调解工作的指导监督,认真履行做好人民调解组织和人民调解员信息统计,指导建立健全人民调解工作制度,组织培训人民调解员,总结交流人民调解工作经验等职责。

   县级司法行政机关应当建立辖区人民调解组织和人民调解员名册制度,编制本辖区人民调解组织和人民调解员名册,及时予以更新,采取多种形式向社会公布,并通报人民调解组织所在地基层人民法院。

   第四十条【年度培训】各级司法行政机关应当坚持分级负责,以县(市、区)为主,会同人民法院等有关单位,定期开展法律法规、专业知识和调解技能等业务的年度培训,以及新任人民调解员的岗前培训。

   第四十一条【人民调解专家库及其成员】县级以上人民政府司法行政部门和行业主管部门可以根据工作需要,建立人民调解工作专家库,为人民调解活动提供专业咨询,应邀参与重大、复杂纠纷的调解。

   专家库成员应当从具备法律或者交通事故、医疗纠纷、劳动争议等相关领域专业知识的人员中聘任。专家库成员的基本情况应当向社会公示。

    第四十二条【经费保障】县级以上人民政府应当建立人民调解经费保障制度,将司法行政机关指导人民调解工作经费纳入同级财政预算;根据当地经济社会发展水平和财力状况,适当安排人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费,补助和补贴标准由司法行政部门商同级财政部门确定。

   任何单位和个人不得截留、挪用人民调解工作经费。

   第四十三条【政府购买服务】县级以上人民政府应当将人民 调解服务事项纳入政府购买服务指导性目录。

   县级以上人民政府司法行政部门应当会同同级财政等有关部门做好政府购买人民调解服务工作,完善购买方式和程序。

   鼓励符合条件的社会团体及其他社会组织积极参与承接政府购买人民调解服务。

  第四十四条【物质保障】设立人民调解委员会的单位和设有人民调解工作室的基层人民法院、人民检察院、公安机关等单位,应当为人民调解委员会或者人民调解工作室开展工作提供必要的办公场所和工作条件。

   

  第七章  法律责任

   

   第四十五条【人民调解组织违反人民调解工作规定的处理】人民调解组织违反人民调解工作规定的,由设立单位给予批评教育、责令改正;情节严重的,由设立单位依法依规处理。司法行政部门可以向设立单位提出处理建议。

   第四十六条【人民调解员违反人民调解工作规定的处理】人民调解员违反人民调解工作规定,具备本条例第二十三条情形之一的,由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正,情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘按照予以处理。司法行政部门可以向人民调解委员会或者设立单位提出处理建议。

   第四十七条【国家机关及其工作人员不履行人民调解工作指导职责的处理】国家机关及其工作人员不履行人民调解工作指导职责,或者在指导人民调解工作中存在违法行为,情节轻微的,由有权机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

   

  第八章  附   则

   

   第四十八条【施行日期规定】本条例自 年 月 日起施行。


原文链接:http://sft.xinjiang.gov.cn/xjsft/tzgg/202107/e44f11c0853c41918f89fc0ab5a1cadd.shtml